中国纺织品商业协会会长李建华

（在2011年安全发展暨职业安全健康论坛的发言）

中国纺织品商业协会安全健康防护用品委员会，是经民政部批准设立的国家级劳动防护行业组织，至今已有22年历史，现有会员750多家，每年举办中国国际劳动保护用品交易会，开展行业调查，提出产业发展报告，召开行业高峰论坛，举办企业家沙龙等活动，发挥着重要的行业协调，产业发展，自律管理，沟通联系等作用。下面，我就中国劳保用品市场的现状和发展趋势谈一些看法，与各位行业同仁交流。

一，随着安全生产监管力度的加强，中国的劳动防护用品市场快速发展

从20世纪90年代开始，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立和完善，我国职业安全法制建设进程加快，劳动防护用品市场也发生了巨大的变化。国有劳动防护用品企业开始体制改革，转型，诞生了一大批民营劳保用品企业，同时外资企业也开始进入中国市场参与竞争。

首先，安全生产立法不断健全，执法力度不断加强；劳动防护用品质量标准逐趋完善，国家对特种劳动防护用品的监管力度不断加强，推动了劳保市场的发展。

2002年，我国颁布第1部《安全生产法》和《职业病防治法》，2005年公布《工业产品生产许可证管理条例》，《劳动防护用品监督管理规定》。一系列法律法规和规章制度的实施和执行，加强了安全生产的监管力度，有力推动了我国劳动防护用品市场的发展，增加了市场的需求量，提高了各类防护用品的质量和档次。

据统计，我国自1965年至2006年共计制修订个体防护用品标准124项，其中国家标准83项，行业标准41项。2006年至2009年发布个体防护用品标准31项。根据全国安全生产标准化发展规划，还将制订国家标准40项，修订国家标准12项，制订行业标准2项，共计54项。

目前，我国的防护用品标准逐趋完善，部分标准已接近或达到同类国际或国外先进国家的水平，为提升国产的各类劳动防护用品的质量水平，扩大国内市场，同时也为进入国际市场创造了条件。

根据《工业产品生产许可证管理条例》规定，国家质量监督检测检疫总局2011年1月19日公布并实施的《特种劳动防护用品生产许可证实施细则》中明确对32个单元，90种产品品种，196个规格型号的特种劳动防护用品实施许可证管理。这比原先实施的20个单元特种劳动防护用品增加了很多，表明国家质量监管部门对涉及安全产品的监管力度在加强，为规范劳动防护用品市场秩序提供了有力的保证。

其次，我国的劳动防护用品产业已形成一定的经营规模和产业集聚区；劳动防护用品的市场营销网络已经形成，各种形式的销售活动带动了市场的繁荣发展。

经过40年的发展。我国劳动防护用品产业已经形成了一定的经营规模。据不完全统计，全国有劳动防护用品生产企业数千家，数十万人为安全生产提供各类防护用品，据2009年统计，全国持有特种劳动防护用品生产姿质的企业有1189家。劳动防护用品也从初级产品逐步发展到门类齐全，有较高技术要求的高品质的产品，有的产品已经开始进入国际市场。随着劳动防护用品产业发展，在全国已经初步形成上海、浙江安全鞋产业集聚区，山东高密、江苏南通、浙江台州防护手套产业集聚区。这些集聚区的发展也有力地推动了中国劳保用品市场的发展和产品更新。

在社会主义市场经济的发展中，劳动防护用品市场也得到了较好的发展。原有的国有劳保企业经过改制成为新的经营主体，以现代企业模式发展的新生企业成为劳保市场新的主力军；涌现出一批品牌的代理商，采用总代理，总经销的模式建立市场营销渠道；还有一大批个体经销商经过努力逐步向经销好的品种方向靠拢。多种经济成份和不同销售模式的企业，组成了中国劳动防护用品市场营销网络。

此外，劳动防护用品改变了几十年一贯制的旧面孔，品质有了明显提高；外资企业进入中国，为中国劳保用品市场发展增添了活力和动力；中国国际劳动防护用品交易会的成功举办，为劳保产业搭建了优质流通平台。

随着市场竞争以及国家质量标准的修订，以及进口商品的带动作用，近几年中国的劳动防护用品品质上有了显著的提高，款式上不断创新，科技含量不断增加，改变了过去几十年一贯制劳动防护用品‘黑‘大’粗‘的形象，防护效果好，款式新颖，方便实用，拥有自主知识产权和专利技术的新品种层不出穷。品质的提升增强了中国劳动防护用品民族品牌的信心。目前全国已有2家劳动防护用品企业品牌获得了’中国驰名商标‘认定，几十家企业取得了省，市级著名商标认定。

从上世纪九十年代开始，外资劳动防护用品企业开始进入中国市场。经过20年的发展，目前国外的著名品牌特别是大的品牌都已进入中国市场。随着中国劳保市场的发展，这些外资企业还将继续进入或整合。外资品牌适应了在中国投资办企业的外方人士对防护用品的需要，也推动了其他行业对国外品牌劳动防护用品的需求欲望。外资品牌在中国劳保生产企业的代工生产，促进了中国企业的质量管理和品质提高，推动了中国劳保企业的产品改进和创新，提升了中国劳保用品市场的经营层次和产品档次，为中国劳保用品市场发展增添了活力和动力。

经商务部批准，由中国纺织品商业协会主办的中国国际劳动保护用品交易会已经成为中国劳动防护用品展示，交易的优质平台，至今已成功举办了83届。今年10月在福建厦门举办的第83届交易会有国内外500余家企业参展，展出面积达2万多平方米，采用特装出展的企业近120家，其中36平方米以上的展位达60余家，3天的展期有逾万名国际，国内专业观众参观。我们将继续努力，办好中国国际劳动保护用品交易会，为中国劳保用品市场的又好又快发展服务。

综上所述，中国的劳动防护用品市场(如安全鞋、劳保鞋、绝缘鞋、防砸鞋)已进入了成长期，初步形成了一条从生产，品牌，渠道，推广，代理机制到展会，媒体，产品检验检测的产业链，建立了遍布全国的营销网络，面临着良好的发展机遇，是具有光明前景的朝阳产业。

二、中国劳动防护用品市场在发展中仍有不少问题亟待解决

在国家不断加大安全生产监管力度的环境下，我国劳保用品市场近几年有了快速发展，但任存在发展不平衡、秩序不规模等亟待解决的问题。突出表现在

·劳保用品生产企业规模较小，产业集中度较低。

目前我国的劳动防护用品企业规模较小，地域分布比较分散，产业集中度较低。以安全帽品种为例，全国210家取得工业产品生产许可证的企业中有90%以上小型企业，其中70%的企业停留在分散、作坊式的陈旧生产方式上，生产规模小，管理水平低，处于低质量、低效率的经营状态。年产量超过50万顶、在行业中有较高知名度、产品质量较好的安全帽生产企业只有不到20家。即使是这部分企业，也存在品种单一、款式一般，与国际知名品牌相差较大。

·国内劳动防护用品企业虽有发展，但尚未形成产业龙头。

国内有不少劳动防护用品企业，经过十几年的摸爬滚打，在市场竞争环境下顽固拼搏，逐渐走上了健康发展之路。但由于经营规模不大，生产品种单一，经济实力不强，尚未形成整个产业的龙头。行业内对组建经济联合体、开展强强联手有想法而无行动，有建议而无措施，尚未形成行业的合力。

·劳动用品市场缺乏公平有效的市场竞争氛围

由于我国的市场经济体系还在逐步完善过程中，各方面的法律法规、规章制度尚不完备，执行力度不够。在各地和有关行业开展的劳动防护用品招标中，大部分企业只求价格低，不求质量好，只关注投标时的样品，不考察投标企业的生产设备和质量管理水平。因此，不少品牌企业无法与产品质量差、经营成本低的企业拼价格，只能放弃这种缺乏公平、公正的招标活动。

·无证企业和一些缺乏监管的小商品市场，为假冒伪劣产品进入市场打开方便之门。

一方面，国家队取得“工业产品生产许可证”的特种劳动防护用品企业有一系列检查管理措施，但一些无证企业由于未申报办理生产许可证，因此始终处于无人监管的状态；另一方面，一些地区的小商品市场普遍经营无证产品，即使是有品牌的商品也大多是假冒伪劣产品，加上地方工商部门监管不力，使得小商品市场成为了假冒伪劣无证劳保用品的集散地，屡禁不止。

·劳动防护用品经营企业相关管理弱化，一定程度上导致市场无序竞争。

特种劳动防护用品因其具有较强的专业技术和严格的质量要求，为此，国家颁布了强制性的国家标准，实施工业产品生产许可证管理制度，为新进入的生产型企业设置了较高的门槛。而另一方面，自2004年7月1日国家实施《行政许可法》后，各地相继取消了特种劳动防护用品定点经营，目前对劳动防护用品的经营是完全放开的。由于对劳动防护用品经营企业的管理弱化，经营企业只要有工商登记，仅凭几副手套、几条毛巾就可以开办劳保经营企业，在一定程度上造成营销企业的无序竞争，影响行业的健康发展。

·部分行业增设，抬高劳保用品准入门槛，干扰了了市场正常流通秩序。

根据《工业产品生产许可证管理条例》规定，国家对特种劳动防护用品实施工业产品生产许可证管理。但国内部分行业另设行业准入门槛，规定劳动防护用品要进入该行业，必须参加该行业的供应网，必须通过其产品质量检测，在达到该行业的标准和条件后方可参加其行业企业的劳动防护用品采购招标。这种增设，抬高行业准入的门槛的行为，造成了销售障碍，增加了劳保用品销售企业的成本，干扰了正常的市场流通秩序。

市场的无序竞争，劳动力及生产成本的提高，使企业的经营利润大幅减少

在劳动防护用品市场中，绝大多数企业处于完全竞争状态，尤其是在低端产品市场上，同类产品过多，不得不陷入无休止的价格战。同时，由于近几年受国际市场原材料如橡胶，棉花等涨价，以及劳动力成本提高的影响，劳动防护用品也处于涨价调整之中。尤其是近期受欧洲债务危机影响，部分在华外资企业也受到危机影响，减少了劳动防护用品(安全鞋、劳保鞋)的采购数量，也对产品价格有所要求。因此在诸多因素的制约下，不少劳动防护用品企业的经营利润受到较大影响。

三，努力培育，积极引导，不断提升处在成长期的中国劳动防护用品市场

近年来，随着国民经济的快速发展，国家对个体防护，安全检测仪器与安全设备设施等的投入呈逐年上升趋势。2006年政府的投入为4140亿元，2007年为4760亿元，2008达到5470亿元，仅劳动防护用品就拥有600亿元人民币的市场前景，其中直接保护劳动者安全健康的特种劳动防护用品为250亿元。我们要抓住劳保行业发展机遇，努力培育，积极引导，不断提升处在成长期的中国劳保用品市场。

首先，中国劳动防护用品产业要改变分散经营现状，要向规模化，集团化方向发展，不断开拓创新，加大科技投入，加快企业转型和产品升级，加强品牌宣传，树立品牌意识，走可持续发展道路。

中国劳动防护用品企业要生存，要发展，要在国内和国际市场中处于不败之地，必须提高企业的自身竞争能力，将分散的财力，物力，资源进行重新组合，向规模化，集体化方向发展。每个产业集聚区以大型企业为龙头，优化组合资源，形成规模经营，增强品牌意识，加强科技投入，形成营销网络，使中国的劳动防护用品企业发展更上一层楼。

中国是劳动防护用品生产的大国，但不是强国，差距在于创新不足，研发投入太少。我们的劳动防护用品企业要了解国际防护用品的发展趋势，开拓创新，研发具有中国自主知识产权，具有高科技含量的劳动防护用品，才能提高中国劳动防护用品的核心竞争力，挤身于国际市场之中。

在劳动成本，原材料涨价的形势下，要加快企业转型和产品升级步伐，改变目前靠大量人员手工生产的现状，积极改进生产工艺流程。提高生产自动化，机械化水平。变手工为自动，变体力为机械。只有这样才能提高防护用品质量，消化劳动力成本的上涨，才能使企业走上可持续发展之路。

品牌是企业实力的标志，品牌是市场的通行证。企业要加强品牌意识，通过品牌宣传扩大产品在市场的占有率和市场竞争力。协会将积极配合企业开展行业品牌推荐工作，支持企业参加省级著名商标和全国驰名商标的评选，积极提升中国劳动防护用品的品牌地位。

其次，必须进一步加强行业自律，加强对市场的监管，坚决抵制假冒伪劣产品通过正规渠道流入市场，坚决打击无证产品扰乱正常市场秩序。

在目前由于政府职能调整，劳动防护用品流通领域缺少市场准入管理的情况下，企业必须进一步加强行业自律，要严格遵守国家对特种劳动防护用品，实施持生产许可证才能生产，销售及使用的规定，严把产品质量关，坚决抵制假冒伪劣产品通过正规渠道流入市场，危害使用者的安全与健康。

要通过多种形式积极呼吁政府有关部门加强对劳动防护用品市场的监管，特别要加大对各地的小商品市场经营无证伪劣产品的查处力度。我们的企业要依法进行举报。只有不断打击假冒伪劣产品，才能使有证产品正常销售，才能制止低价无序竞争，才能维护正常的市场流通秩序。

最后，可以预见，国外品牌将继续在中国劳动防护用品高端市场上发挥优势，以外贸为主的企业将继续进入国内市场，市场竞争将更趋激烈。

一方面，在开放的中国市场中，国外著名品牌凭借质量，设计，技术等优势，将继续受到欢迎。今后还将会有更多的国外防护用品品牌进入中国市场，已经进入中国的外资品牌将扩大产品在中国生产的份额，以降低成本，保持较高的利润。

另一方面，近几年来随着人民币对美元的升值和国际市场受金融危机影响，国内一批以出口为主的劳动防护用品企业开始转型，逐渐进入国内市场。尽管这些企业建立完善的内销市场营销模式尚需时日，大其产品由于一直按照欧美标准生产，质量较好。这些企业进入国内市场，既为市场提供了高质量的产品，也会进一步加剧市场的竞争态势。

总而言之，我国劳动防护用品市场随着改革开放的步伐，从小到大不断成长，在取得了显著成绩的同时也仍然存在不少问题，摆在劳保行业和企业面前的既有机遇又有挑战。中国纺织品商业协会安全健康防护用品委员会将本着服务为根，自律为本，沟通协调，凝聚行业，助推发展的原则，与行业紧密携起手来，共创中国劳动防护用品行业的美好未来。