每逢矿难，无论是国家职能部门，还是新闻媒体和社会舆论，都纷纷把脉开方，加强煤矿安全管理，可矿难仍时有发生。我们不妨放宽视野，把目光转向国外。他山之石，可以攻玉。

在德国北部伊本布伦煤矿，工人下井前，不仅戴上安全帽、挂上探照灯，别上氧气袋，而且每人都扣上一个火柴盒大小的发射器，发射器的信号跟地面控制中心相连，能够随时了解出现危险矿工周围发生的情况并立即采取措施。井下，除了常规灭火器外，巷道顶端每隔数10米悬挂着许多装满水的篮状塑料容器，发生爆炸时这些装置被击碎，储存的水会帮助阻止爆炸后的火势蔓延。整个矿山装有一个自动断电的系统。当瓦斯浓度超过1.5%警戒线时，所有矿山用电就会自动脱闸。这种自动断电机制渗透到每个安全领域，连矿井内新鲜空气输入不够量，矿井也会立时停工。矿山安全管理人员全天不间断检测井下安全，德国国家安全生产部门每周也派人到井下突击检查，矿工投保的工伤事故保险联合会的安全专家也不定期巡查矿井。

另外，这里所有的矿工都经过了至少3年的矿业学校和矿山实际工作的培训。在正式成为矿山职工之前，必须通过矿山组织的集中安全生产培训，工作还要定期接受培训。安全意识从蕞高管理层开始，深深印在了全矿每个员工的头脑里。矿山经理斯奇格蒂先生说，“安全”两个字在伊本布伦煤矿里是“大写”的。

在英国的国家煤炭博物馆资料室，有令国内煤矿汗颜的一组数据：19世纪60年代，英国每年每200名煤矿矿工中有1人死亡；20世纪初，每 600人中有1人死亡；20世纪50年代，每1000人中有1人死亡。而现在，英国煤矿每年死亡的矿工人数已连续多年为零，2002年为零，2003年为零，2004年为零，2005年为零……英国煤矿为何多年“零死亡”，因为它有一整套严密的管理机制。其一，实行严格的煤矿经理管理责任制。英国规定，煤矿经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考试。如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱。其二，严密的监管制度。英国的全国煤矿委员会还制定了完整的“巡视员”制度。每个煤矿都有一名政府安全巡视员对安全法规的落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员，后者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。一旦巡视员认为某一煤矿有潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害，他们有权勒令煤矿停业整顿。

美国现在采矿业的死亡率排在各行业死亡率前十名之外，但在19世纪末20世纪初，美国也是矿难频发，年死亡人数都在1000以上，蕞严重的一次是1902年西弗吉尼亚发生的矿难，死亡326人。美国用什么方法治理矿难频发呢？第1个就是严刑峻法，用铁腕来抓安全生产，1977年出台的《联邦矿业安全与健康法案》，对有关责任人的刑事追究非常严厉，动辄就要受到联邦政府的刑事追诉。第2点是制度上防止利益同盟的形成，主管全国煤矿安全的是一个联邦机构，下设办公室派驻各地，与矿主没有关系，与各州各地都没有从属关系。而且规定，在某个地方发生死亡3人以上的事故，派驻当地的安全检察员是不能参加调查的。

世界著名的矿业大国南非，上世纪50年代至80年代，每年矿井事故死亡人数都在千人以上。而2005年，南非煤矿事故死亡仅15人。1987年南非组织专家对煤矿矿难的性质、特点、原因进行分析和评估，制订了控制煤矿事故发生的措施。主要有：一是对煤矿安全管理立法，依法管理煤矿安全；二是建立煤矿瓦斯治理实验室，对煤矿瓦斯进行研究和探索，加大瓦斯监控力度，制订治理瓦斯的规程和措施，强制煤矿企业严格执行；三是强化煤矿矿工的培训，提高素质，增强遵章守纪的意识；四是加大对煤矿的投入，推广先进的管理方法和开采技术，大幅度提高煤矿开采的机械化程度，尽量减少井下从业人员。

此外，南非矿产能源部规定，全国所有煤矿在距离每个工作面不超过750米的地方必须建立安全庇护所，庇护所里配有通风设备、救援电话、备用自救器和饮用水。在发生瓦斯爆炸、火灾以及其他事故时，矿工可以通过逃生指示装置的指引，在便携式自救器有效工作的时间内撤离到就近的安全庇护所，关上密封门，然后用电话向地面报告事故以及人员所在的安全庇护所的号码，等候救援。

通过长期的严格依法治理安全隐患和大量采用科技手段提高矿山安保水平，如今南非在矿山安全管理、安全设备技术开发、矿井救援、瓦斯抑爆、百万吨死亡率等方面均居领先地位。南非在矿山安全设备的研制上也已达先进水平。南非研制的高精度瓦斯分析仪、被困人员定位仪、井下救援通讯系统以及阻燃气体灭火系统、井下紧急呼吸机、便携式自救器等一系列矿井安全及救援产品均获国际上广泛好评。

安全生产是煤炭行业的生命线，事关煤炭工业的生死存亡和人民的生命健康，是企业生存发展的保障，是实现和提高经济效益的关键和前提条件，是企业的效益。安全不能简单地理解为少死几个人，安全反映一个社会的综合指标，反映一个社会对人权的尊重，反映一个社会的发展和稳定，反映一个社会的文明程度。那么，观照国外，我们应当在哪些方面强化煤矿安全生产管理呢？

1、加强安全生产责任制度落实及监管力度。必须不断健全安全责任制，制订实施相应的安全技术标准和操作规程，用制度管人、管事，保证安全监管有章可循，有章必循，违章必究，同时建立完整的监管机构，对各种规章制度措施的执行情况进行监督。要防止行政权力的滥用，使行政权与责任紧密挂钩，与利益彻底脱钩，要理顺政府与市场、政府与社会的关系，实现政企分开，政事分开。同时，行政执法过程必须公开、透明，主动接受群众和社会的监督，在执法上要体现 “人的生命权”为重中之重，加大行政执法力度。

2、加大职工的培训力度，提高工人的安全意识及自我保护意识。通过各种途径，采取适当方法使职工能够主动接受安全教育培训，防止培训流于形式。除了传统的、强制性的教育外，要更多地利用通俗易懂的形式进行经常性安全教育，使职工在提高安全意识的同时，也能真正掌握更多的安全知识和技能，掌握发生事故或特殊情况时的应对措施和技巧。要动之以情，晓之以理，强化职工安全意识，促使职工遵章守纪，自主保安全，实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。

3、建立完善安全奖惩机制。坚持目标具体、责任明确、量化考核、定期奖惩、认真兑现的原则，对于在抢险救灾、安全管理等方面做出显著成绩和贡献的人员，要给予重奖，对玩忽职守，冒险蛮干、违章指挥、违章作业而造成重大事故及经济损失的人员，要及时给予经济处罚和行政处分，直到追究刑事责任。

4、加大安全生产投入力度，提高矿井抗灾能力。要做到不以牺牲人的生命与健康为代价来换取经济的一时、一地、一企的发展，加大安全投入，配好安全设施，提高安全标准，消除事故隐患，真正把发展建立在有安全保障的基础上。要采用高新技术和先进适用技术，加快现有煤矿的技术改造，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，完善煤矿“一通三防”、防治水等防灾系统，建立矿井安全监测监控系统，加快安全高效矿井建设。